《表6 中国“十三五”时期部分规划的指标数》

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《政策业绩考核:结果框架构造和结果指标选择探析》

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在中国中央政府出台的政策文件中，将考核指标写入其中的主要体现在五年规划中。在国家发改委收录的61份“十三五”时期国家级专项规划中，有28个规划设定了考核指标，占比45.90%（见表6）。[25]（P7-1025）但从28个规划中设定的考核指标来看，政策制定者对于投入指标、产出指标和结果指标的概念界定、区别与联系以及如何使用是不清楚的，具体表现为三个方面:（1）使用单一指标考核发展目标。如针对基本公共服务、教育事业、农村经济发展、交通运输、海洋保护、安全生产和促进残疾人小康进程发展目标的主要指标基本上是产出指标，没有与发展目标对应的结果指标；（2）指标构建不合理，在设立指标时没有将三者进行分类，将三者混在一起使用。如农业现代化指标，公共财政支出是投入指标，农业结构等指标是产出指标，质量效益可能是结果指标；（3）一般来讲，考核发展目标的实现程度，只有产出指标是不够的，更需要一定比例的结果指标。但规划普遍对结果指标认识度不够，指标设定不足。如知识产权保护和运用指标中，PCT等指标是产出指标，只有社会满意度一个结果指标。气象发展指标中，也只有全国公众气象服务满意度一个结果指标，其他基本上是产出指标。此外，市政基础设施建设、能源发展、林业发展、水利发展等主要指标哪些属于产出指标，哪些属于结果指标还需要进一步研究、论证和开发。据此可以展望，结果指标的开发利用还有很大的空间。