《表1 上海基层社区自治领域的主要制度规范》

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《上海基层社区自治规范化与创新居民参与社区治理机制》

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这一表述显然没有确立居民委员会相对于街道办事处或镇政府的独立性，无法成为保障居民委员会自治权的“护身符”。多年的实践证明，仅有这两部简易的法律法规，是无法保障社区自治的规范化。社区自治陷入了一种非规范化的现状，最终形成了“上面千条线下面一根针”的困境。居民委员会这一社区自治的基础主体常常深陷于行政事务之中，而无法真正发挥其联系居民、服务居民和调动居民参与的作用。