《表1 绥远省1933—1935年种烟亩数及产量税额表》

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《1912-1937年绥远地区军阀政治与鸦片经济》

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资料来源:《禁烟半月刊》1936年第1卷第3期，第52页。

首先需要了解鸦片收益的具体构成。总体而言，攫取鸦片利益的方式有二:一是控制和占据鸦片产地，通过扩大栽种，提高罚金税额来擭取财源；二是控制鸦片运输通道，对鸦片运销征收过境费。（8）第一种方式体现了“寓禁于征”，其贯穿鸦片的种植、吸食、零售各个环节，针对每个环节和不同对象，有着不同的税收名目。对种植罂粟的农民，政府收取“烟亩罚款”，又称“亩捐”，即烟田的钱粮。普通一亩烟地须纳“罚款由十元至十六元之谱”，以土地的肥瘠程度为根据。此项“罚款”还有一条特惠政策，如遇收成不佳的年景，可以酌量逐减，这多少带有奖励性质。到了罂粟成熟期，官方就派丈量人员来查核。（1）烟亩罚款数额按面积计算，但不是严格固定的，比如归绥的烟款按三等征收，上等每亩十元，中等八元，下等五元。（2）实际征收上来的烟款与本应征收的也会有些差距，因为丈量过程中会存在受贿和虚报的情况。（3）地户如果贿通丈烟委员，就有丈多报少及降低等级的好处；得罪了这些人则被丈少报多并提高等级。（4）当政者对此款项的解释是“以为加重其税，可使农民少种”（5），实际情况则是为了尽可能多的获取罚款，反而是“种者愈多，则其税愈轻；种者愈少，其税反重”。由于每个县的烟亩罚款都有一个定额，在总额相对固定的情况下，只有种植面积不断扩大，每一亩应交的数额才会下降，因此种户只会越来越多，种植面积越来越大。政府通过掌控罚款额度这一“杠杆”，实际上是在间接奖励种烟。目前可见1933—1935年绥远全省种烟亩数和产量的数字，见表1。