《表1 国内外11个城镇开发边界基本情况》

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《积极推进划定城镇开发边界》

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资料来源:作者收集整理。

“城镇开发边界”在我国的实践可以追溯到1994年国务院颁布的《基本农田保护条例》中严守耕地保护底线的主张，从反向控制城镇建设占地。进入21世纪以来，随着城市规划的指导思想逐渐由传统的强调建设规划转向注重对空间发展的控制，在城乡规划管理中提出“三区四线”（见表1）。所谓“三区”，就是禁建区、限建区和适建区；所谓“四线”，就是蓝线、绿线、紫线和黄线。“三区”从“底线”思维出发，将禁建区细分为相对禁建区和绝对禁建区，对城市开发边界形成刚性约束。同时，为实现限建区向适建区“阶段性”转化，又将限建区细分为一般限建区和严格限建区。“蓝线”是城市规划确定的城市水体保护控制线；“绿线”是城市公共绿地保护线；“紫线”是城市重点保护文物单位、历史文化街区、风景名胜区、历史建筑群的保护范围界限；“黄线”是对城市发展存在重要影响、城市规划中必须控制的基础设施用地控制界限。