《表4 两类地区财政缺口描述性统计分析》

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《财政分权背景下税制结构对工业产能利用率的影响研究》

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注:数据来源于《中国统计年鉴》，由于重庆地区1995年和1996年统计数据缺失，从Ⅱ类地区剔除；经1994—2015年数据计算得出。

对比模型（3）和（4）可知，两类地区所有变量符号均与全样本模型的估计结果一致，主要变量税制结构对于产能利用率的影响存在区域异质性，从而证明了假设2。具体来看，Ⅰ类地区税制结构的系数显著为正，即税制结构每增加1个百分点，导致产能利用率提升0.099个百分点，Ⅱ类地区税制结构的系数符号与Ⅰ类地区相同但并不显著。表明对于产能过剩越严重的地区，税制结构的变动对产能利用率影响越显著，在Ⅰ类地区降低间接税比重可以有效缓解产能过剩问题。产生这种地区差异的根本原因在于分税制改革造成的各地区财权事权不匹配，不匹配程度越严重则税制结构对该地区经济的影响越大。表4列示了Ⅰ类地区和Ⅱ类地区1994年分税制改革后分地区财政收支缺口描述性统计，可以发现，Ⅰ类地区财政收支缺口均值和标准差均大于Ⅱ类地区，表明分税制改革造成Ⅰ类地区财权事权不匹配程度更高，波动性也更大。Ⅰ类地区更多是经济欠发达地区，产业结构比较单一，重工业生产是当地财政收入的主要来源，且分税制下地区税收返还较少，在财权与事权不匹配的情况下，Ⅰ类地区追求生产性间接税的欲望更加强烈，GDP考核指标实现更加严峻，继而造成投资扭曲程度更高，产能过剩越严重。在高度依赖重工业投资获得税收的产能相对严重地区进行税制结构改革，实际上是从财政税收角度削弱了地方进行投资扩张的动机，进而有助于缓解产能过剩，提升产能利用率；而对于产能相对不过剩的发达地区，其经济发展水平较高，各个产业发展速度较快，财政收入增长对重化工业投资生产的经济依赖程度较小，战略产业、服务业税收较快增长为其财政收入的增长奠定了坚实基础，地区财政缺口较小，地方政府过度干预经济积极进行生产性投资的动机要弱于经济欠发达地区，不依赖于生产性投资所带来的税收收入，因此税制结构改革对产能利用率的影响要偏弱些。