《表1 行政区划资源效应在不同发展阶段的规律性表征Tab.1 Regular characterization of resource effect of administrative divisio

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《“行政区划本身也是一种重要资源”的理论创新与应用》

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1949年以来，中国行政区划进行了多次调整，不同时期的行政区划调控政策和重点不同，其调整产生的资源效应具有一定的规律性和特殊性。总体来看，行政区划是国家行政管理和增加治理能力的基础手段，不同时期的行政区划调整和政策制定都是根据当时的社会经济发展和国家稳定安全的需要而制定的。具体来看，不同时期表现为以下特点:从整合资源和保持社会稳定出发，1950年代的行政区划设置表现为多变性与灵活性，如六个行政区的设立与撤销，政府驻地的多变，省域边界的调整，都是为了服务于中华人民共和国建立初期的平稳过渡和社会安定。从疏散人口和减少城市资源保障压力出发，1960年代到1970年代的行政区划调整表现为逆向性与约束性。为了减少城市人口的粮食供给，鼓励城市青年“上山下乡”，将很多县级市撤销，恢复县的建制。从促进资源开发和发展计划经济出发，1980年代的行政区划设置表现为政策性与调节性，如推进地区设市，实行“市管县”体制，就是为了发挥中心城市的宏观调控和辐射带动作用。从资源保护和激发市场发展活力出发，1990年代的行政区划设置表现为无序化与保守化，主要表现为冒进式、一窝蜂的设市审批，1997年以保护耕地为理由冻结县改市的审批，由冒进转为保守。从做大中心城市和区域空间格局优化出发，2000年代的行政区划设置表现为规模化与理性化，主要表现为中心城市的扩容提质，增设市辖区的做法非常普遍。主要是立足于地级市的长远发展，增设市辖区不仅有利于提升总体竞争力，还有利于应对“省直管县”，及早将中心城区周边发展基础较好的县（县级市）改设为市辖区。从区域协同发展和引导资源集聚出发，2010年以来的行政区划设置表现为规范化与科学化，主要表现为新型城镇化提出以城市群为主体形态，推进大中小城市协调发展。不仅制定了县级市、市辖区的设立标准，重新启动了县级市的审批，还出台了《行政区划管理条例》，不断推进行政区划管理的规范有序，同时也成为优化资源配置，构建国家治理体系的重要调控手段。