《表2 城市综合行政执法在不同社会发展阶段的特征比较》

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《城市综合行政执法柔性治理失灵:发生逻辑与矫正策略》

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资料来源:作者整理

笔者认为，出现这种状况的症结在于对社会转型的现实背景缺乏考察和把控，仍然以工业社会的工具理性为基础开展公共行政活动，并不合由工业社会向后工业社会转型的时宜。追溯人类社会经济—政治发展史，农业社会对应君权主义，工业社会对应政权主义，后工业社会对应人权主义，同时社会主流文化也由竞争性文化向合作性文化演进[12]。按照这种发展轨迹，我国建设“服务型政府”无疑是合乎历史发展要求和公共行政发展规律的正确选择（表2）。在城市综合行政执法场域，以“柔性执法”为表征的非强制性行政执法设计应内含“合理性”，即工具理性和价值理性的同步发展，将其置于转型期特殊的社会情境进行考察，切实以合乎合作文化要求的公共行政精神指导实践活动。