《表3 芜湖市鸠江区村 (社区) 协商民主过程中领导决定或通报替代协商现象情况》

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《村级权力生态运行法治化路径探索》

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根据《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《村委会组织法》）的相关规定，乡镇政府与村委会之间是指导与协助关系。不过，在一些地方，受压力型体制影响，乡镇党委掌握着村庄“一把手”村党组织书记的任免权，因此有些乡、村之间实质上也是存在着一种下级对上级的“政治承包制”。[11]在目标责任制的考核体系下，乡镇政府的中心工作就成为村干部们行为的指挥棒，使其成为事实上隶属于乡镇政府的最低一级“准行政干部”。[12]这就使得实际工作过程中，有些村委会在很大程度上就会演变为乡镇政府的“跑腿者”，成为乡镇政府行政管理的“代理人”，从而形成乡镇政府和村委会之间事实上的主导与依存关系。如表1、2、3，分别反映了乡镇政府确定村级协商民主议题、定夺协商民主过程中的争议甚至直接领导决定协商民主的情况，从另一个侧面表现出乡镇政府的主导地位。 （1）