《表1 我国社会政策发展阶段》

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《中国社会政策的转型——以1954～2013年政府工作报告为例》

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所谓社会政策（social policy），是指国家为解决公民生产生活中的困难、增加社会整体福利而颁布和实施的相关法律、法规、政策措施（彭华民，2006）。社会政策起源于1873年德国学者为解决本国当时最迫切的社会问题———劳资冲突所组织的“社会政策学会”，瓦格纳在1891年首次给社会政策赋予了科学内涵。西方国家的社会政策发端于对贫困的不满与反抗济贫法，经历了互助运动、社会运动、公民权运动的发展历程，基本完成了由济贫、慈善等部分社会福利到全体公民的社会福利再到社会权利的转型。然而，中国的社会福利体系经历了与社会经济相伴的重塑过程，社会政策成为我国重要政策议题的时间也比较晚。学界通常认为，中国社会政策经历了四个发展阶段（吴忠民，2004）（见表1） 。新中国成立以来，社会福利制度从单位供给走入，逐步向政策型福利转型。改革开放之前，我国并未形成社会化的福利制度，福利供给以割裂、封闭的单位内发放为主；20世纪80年代以来，随着社会、经济的发展，市场经济模式逐步形成，原有的集体福利体制逐渐弱化和解体，新的社会政策迅速扩张，多样化水平也进一步提高，回应了新时期产生的社会问题和民生问题。