《表2 S村各屯村民理事会成员构成》

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《精英互嵌与组织协调:村庄自主治理何以有效——基于西南S村的田野调查》

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2009年，S村LS屯被上级政府定为新农村建设示范点，随后一批工程项目如村村通公路、农村危房改造、农村饮水安全工程等被安排给LS屯。新农村建设项目与其他商业工程项目完全不一样，商业工程项目完全由商业公司负责，而新农村建设项目则是政府对稀缺资源的配置，仅拨付一定专项资金给示范屯，由该屯自行筹集剩余所需资金以及组织村民投工投劳。S村村委会一开始主导LS屯的新农村建设项目，由于人手不够，工程管理、工程建设、资金管理等多项工作使得村委会干部心有余而力不足，但村委会干部又不敢擅自委托LS屯某一个或几个村民来负责某一项目，因为担心其他村民会有意见，甚至质疑村委会干部与被委托人之间存在利益输送关系（访谈记录LS-CGB1）。工程管理的人手不够和混乱一度使得工程项目停停建建，村民们颇有怨言。2010年春节，LS屯在外打工的年轻人回到家乡过年，见到如此情境，根据自己在外的见闻，提议在LS屯成立一个村民理事会，理事会成员由村民们自己公开选举产生（访谈记录LS-LSH1）。该提议得到了村民们的认可，随后在LS屯村民大会上选举成立了LS屯村民理事会，理事会成员由村民们眼中的“能人”或“信得过”的人组成，包括现任S村村委会副主任（LS屯人）、4个生产小组组长、1个以前在政府里任职的退休干部、上一任村主任和1个在村民中很有威望的老人（见表2）。这些由村民们公开选举出来的村民理事会成员有着很坚实的社会信任基础，开始全面负责各个工程项目的管理和资金筹集工作，村民们对他们的信任程度很高（访谈记录LS-CM1、LS-CM2）。