《表2 ICPR多层次协商合作机制[20]》

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《国际水资源网络治理经验与启示》

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协作机制建设是提升治理绩效的关键。机制是“协调行动者之间的关系，促进行动者按既定轨道行为形成稳定秩序的具体方式”[7]。对于水资源治理而言，如何预防和化解与水冲突，管理水资源的机制是主要答案[8]。水资源治理机制是各类促进多元主体合作的隐含或明示的原则、规范、规则和决策程序，主要体现于各类水条约、协议、行动规则之中。曾被称为“欧洲的下水道”的莱茵河，其治理绩效很大程度得益于机制建设，即以莱茵河国际保护委员会（ICPR）为组织载体（图5）通过一系列行动计划构建起多层次的协商合作机制（表2）。这种多层次协商合作机制具有很强的包容性，一方面调动了各成员国政府、非政府组织、专家学者等多个相关主体的参与积极性，另一方面又通过公约与行动计划，如《伯尼尔条约》（1963）、《莱茵河2000行动计划》（1987）、《莱茵河保护公约》（1 9 9 9）、《2020年莱茵河可持续发展综合计划》（2001）以及《ICPR工作条例和财务规定》（2003）等，进一步明确了莱茵河的治理目标、ICPR的工作原则、缔约方的义务、决策程序与方式以及争端解决方式等。