《表1 各省份“一肩挑”的比例 (%)》

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《“一肩挑”制度如何影响项目进村》

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本研究最关注的解释变量是“一肩挑”制度。根据问卷中“是否实行书记、主任一肩挑”这一问题，我们构造一个虚拟变量，实行“一肩挑”的样本定义为1，否则为0。总体而言，样本中实行了“一肩挑”的村庄比例为30.6%，但这一比例在不同省份有较大的差异，如表1所示，实行“一肩挑”的村庄比例最低的是江西省，占比为0；最高是湖北省，比例为93%。占比上存在的差异主要与各省推行“一肩挑”的力度有关。在有些省份，“一肩挑”政策通过自上而下的方式得到了推广。2002年7月中共中央办公厅与国务院办公厅联合发文“提倡拟推荐的村党支部书记人选，先参加村委会的选举，获得群众承认之后，推荐为党支部书记人选；如果选不上村委会主任，就不再推荐为党支部书记人选”。这一文件被地方视为中央政府对地方实行“一肩挑”的肯定，一些省份开始鼓励普遍推行“一肩挑”政策，很多市县甚至把追求高“一肩挑”比例作为村委会选举成功的重要指标，用一刀切的方式推行“一肩挑”（史晓晖，2010；苏鹏华，2012）。一些市县为了提高“一肩挑”的比例，采取了运动式政策执行的方式，通过自上而下的行政压力实现目标（四川省委农村工作委员会乡村治理指导处，2017；曹显钰、赵利淮，2004）。