《表1 京津冀协同发展政策历程一览》

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《“硬设计”还是“软设计”——京津冀协同发展的研究与实践比较》

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资料来源:作者根据相关资料加以整理。

在三地预期目标并不一致的情况下，京津冀协同发展的实现更加需要软设计的弥合。但通过对1982—2017年相关政策的梳理可以发现，京津冀协同发展政策（1）中以规划、协议为主，占本文全部被纳入统计政策的73.3%，规划学者表现出较为突出的议程设置能力。（2）其中空间规划、基础设施建设、工业区设立等一系列“硬设计”手段在落地政策中占比87.5%（详见表1）。交通一体化占据绝大多数，交通建设资金需求巨大、利益协调要求较高，政策主体多是中央，依靠垂直权力推动执行。其次是产业转移政策，由北京主导、河北积极响应，以府际合作的形式开展。