《表6 京津冀协同发展政策作用机制的检验》

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《区域协同发展政策能否提高公共服务供给效率——以京津冀地区为例的研究》

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注:***表示1%的水平上显著。

作为前文的分析结果，社会组织密度与政府财政支出对城市公共服务供给效率具有显著的提升作用，常住人口规模和公务员人数比例对于公共服务供给效率具有显著的负面影响，而人均收入和三产比重的影响为正向，但不显著。综合前文和表6的结果，可以将京津冀协同发展政策的作用机制做出如图3的整理，即区域协同发展政策主要通过常住人口规模和政府财政支出这两个因素，对城市公共服务供给效率的改善产生了显著的作用。一方面，区域协同发展政策的实施对京津两市常住人口规模的减少和区域内其他城市常住人口规模的增长产生了显著影响，导致了京津之外城市公共服务供给成本的明显增加，但由于城市治理能力尚未随着城市快速发展的步伐而得到有效提升，因此造成了这些城市公共服务供给效率的下降。另一方面，区域协同发展政策的实施促进了京津之外城市财政支出水平的增长，并显著改善了公共服务供给效率。具体而言，北京、天津两市作为功能转移性城市，由于产业和人口等的大量迁出和对周边城市的资源输血在短期内造成的负面效果较为显著。作为功能承接性城市的保定、廊坊两市，大规模的产业迁入、新城建设、基础设施投资等政策实施带来的正面和负面效果兼而有之、相互消减，整体性效果反而不明显。其他非中部核心功能城市，虽然资源转移的力度相对于功能承接性城市和区域中心城市较低，但财政支出提高的正面效果较为明显，而人口规模增长带来的负面效果较弱，因此整体的提升效果较为显著。