《表1 国家公园体制试点区面积概况》

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《功能分区视域下国家公园集体土地管制的优化》

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数据来源：作者据上述国家公园试点方案整理。

《总体方案》中明确指出国家公园的建立与后续开发过程中，应当将生态系统保护放在首位，在保护性开发的前提下寻求科研、教育、游憩等综合功能的实现。我国十余个国家公园试点区普遍面积广阔（表1），范围内各区域自然资源、生态环境存在明显差别，且更加具有国家代表性和典型性，各区的功能定位也大不相同，如何在保护优先、统一管理的前提下实现国家公园的多种功能是试点过程中出现的重大难题。为解决这一问题，各试点区提出了差异化管理方式，将其作为国家公园建设与管理过程中的重要技术路径。差异化管理方式是指对国家公园范围内不同地区的生态保护与适度开发需求进行分类，并依据此分类对国家公园进行功能分区[3]。具体做法是基于实现的功能不同，对国家公园范围内的土地进行区域划分，对各区域内的土地实行不同强度的管制，即建立各区域内土地利用行为的正负面清单[4]，进而协调平衡不同群体之间的利益诉求，为实现国家公园的复合功能提供制度保障[5]。