《表1 2017年Q镇Z村经费支出明细(单位:万元)》

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《行政公共性:理解村级治理行政化的一个新视角》

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第二，乡村综合治理与公共服务水平的提升缺乏公共资源的支持，这进一步限制了村级组织承担乡村治理责任的能力。正如上文指出的，乡村社会内部存在大量无法被包容进项目与政策的需求，不同于各类行政任务与项目有一定的资源保障，这些需求的满足通常缺乏稳定的资金保障。以2018年Q镇Z村的收支情况为例（见表1），常规工作经费、阶段性工作经费、集体经济收入构成了村级组织的基本收入来源（1）。行政化的常规工作与阶段性工作都能够遵循“费随事转”的原则，获得上级的资金支持，而大量未被纳入行政任务的公共服务就需要村一级自筹经费，而有限的集体经济并不足以完全满足农民的合理需求，例如，一些村庄就连更换本村的垃圾桶都缺乏必要的经费。不仅如此，随着乡镇行政控制权的加强，当乡镇下发的工作经费不足时，村干部为了完成工作通常将集体经济收入作为行政工作经费的补充，表1中的务工补贴不少都用于推进行政任务的完成。村级组织实际可用的公共服务与乡村综合治理经费严重不足，这必然会影响村级组织治理责任的履行。