《表1 社区事务的四种类型》

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《信任与风险：走出社区治理的多元主体困境》

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在上述四方面的建设下，社区成为基层治理中最为关键的一环。随着外来资源逐步涌入社区，国家激发了多重来自市场和社会的力量参与社区治理，形成了“国家—市场—社会”的共治格局，这使得社区中公共服务提供境况得到极大改善。同时，社区中各类争端开始涌现，社区成员开始关注社区资源和公共事务的处理，比如广受学界关注的城市中的业主维权运动、农村中的合作化运动等。尽管各类公共服务逐步健全，但是社区成员的需求也在不断增长，尚未健全的社会秩序衍生出各种信任危机。城市社区中，社区工作极难开展，居民具有极强的防备心，比如笔者在调研南京C社区时，居委会主任就介绍到其在刚开始工作时，能够“敲开门”、认识社区居民就是一项“艰难的工程”。社区中外来者的“行骗”、自己人的“杀熟”也时有发生，笔者在甘肃省庆阳市的G村调研时，村民就讲述了村内、村外的卖假农药的各色手段。基于这些情况，本文以“决策安排型—需求满足型”的事务性质和“外部—内部”的组织资源类型作为划分标准，总结出了当前社区治理中的四种事务类型（见表1）以及与此对应的四类风险。