《表4 A省案件审核与执法质量考评方式之比较》

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《从全面性到法治化:公安法制部门刑事执法监督机制改革省思》

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所谓网格化，是指法制部门采取多种方法编制一张密网检查与审查工作。根据1999年《公安机关内部执法监督工作规定》第7条、第9条与第10条的规定，“法制部门执行监督的方式主要有法律审核、案件审核、考评、专案调查、听证、复议复核、执法过错调查等，其中对案件的审核采取阅卷方式，执法考评主要有专项考评、日常考评与年终考评等方式”。2006年《公安机关法制部门工作规范》第56条规定案件审核的方式主要是实地审查案卷。近年来，随着信息化平台监督的建立与运行，法制部门在网上检查、审查工作变得普遍。在A省，如表4所示，案件审核与执法质量考评在时间、空间与范围上已织密监督之网。如案件审核，在时间上，为强调审核对办案时间的控制与节约，一般是日常审核与全程审核相结合。在空间上，包括网上审批与派员赴办案单位调查等方式。在范围上，有程序审批与侦查行为审批。执法质量考评中，从时间上看，既有日常考评，也有年终考评；从考评空间上讲，既有网上考评，也有现场（实地）考评。在范围上，“既有个案考评，也有专项考评。”[8]总体上，法制部门的监督方式呈现出网格化的特征。在多元化的监督方式运转面前，被监督者受到高密集型的监控，既会因办案行为不合乎程序而受到提醒，也会因办案结果出现偏差而受到责任追究的惩戒，可谓一举一动在镜头下得到全方位的展示、检测与评价而无法遁形。