《表1 博克斯“公民治理”理论的解释框架与基本内容》

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《论现代社区治理中的民主追求、悖论与进路——兼评理查德·C·博克斯的“公民治理”理论》

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资料来源:根据查理德·C·博克斯的《公民治理:引领21世纪的美国社区》中关于“公民治理”的模型

自20世纪80年代，伴随着资本主义世界治理失灵局面的形成和发展，西方各国纷纷进入改革的大潮，各类对政府与国家改革方面的思想探究与改革方案层出不穷。作为资本主义代表的美国自不例外。本文所重点分析的博克斯的公民治理理论与模型正是在这样的背景之下产生和构建的。博克斯发现:20世纪80年代期间，国家级政府的财政亏空，“美国人已经不太期望从国家级政府那里得到太多的东西，他们将目光转向州或地方政府，将它们作为公共问题解决的中心。”[1]并直言“20世纪的大多数时间里，在职业化和理性行政管理价值与民主开放和公共责任价值之间，天平更多地倾斜于理性的职业主义一边，那么，我们今天则要导向民主一边。”[2]但何以民主?博克斯通过对往昔美国治理思想和知识的反思，强调社区性质和历史的重要性，来建构一个有关下个世纪公民、选任官员和公共服务职业者三维主体间治理角色变化的模型———公民治理（citizen governance），以此勾画出一条未来社区治理发展的途径。在这一系列现实观察和理论设计中，贯穿着一条最基本的价值主线———民主。对此，我们不妨首先从描述性和规范性两个维度对博克斯“公民治理”的理论模型展开一个框架性的梳理与分析，如表1所示: