《表4 北京市财政自给能力》

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《适应经济高质量发展的地方税体系构建研究——基于北京市的实际分析》

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数据来源：根据北京市两会工作报告整理

“营改增”后，地方税缺乏主体税种，收入筹集能力进一步下降，地方税收规模偏小。在当前经济下行、化解地方政府债务防风险和减税降费大背景下，地方政府事权与支出责任不变，进一步加剧了地方政府的财政紧张。以北京市为例，近年来税收收入占一般公共预算支出的比重大体上逐年下降，2018年该比例仅为66.77%，可见地方税收收入在满足财政支出方面的能力进一步削弱，而公共卫生、教育、社保等方面的刚性支出不变甚至会随着经济发展小幅度增长。财政自给率指标可以较好地反映地方财政的“造血功能”，地方政府财政自给能力=地方财政预算收入/地方财政预算支出，其中预算收入包括税收收入和非税收入。由表4可以看出，北京市地方财政的自给能力不断下降，差额部分主要依赖于中央政府的转移支付，积累了公共风险。从税收收入结构上来看，地方税收缺乏收入占绝对优势且稳定的独享税种，地方税中小税种数量多、规模小、征管难度大，从表5可以看出，北京市一般公共预算收入主要依赖于增值税、所得税等共享税，影响了地方政府收入来源的稳定性。