《表2 部分省/市/自治区的精准识别工作方法》

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《精准识贫的顶层设计与调适性执行——贫困识别的中国经验》

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因此，为了更加精准全面地评估申请家庭的真实经济状况，各地在国家标准的基础上创制出各具特色的贫困识别操作办法（见表2）。例如，甘肃颁布了《脱贫攻坚“853”挂图作业实施意见》；贵州和西藏提出了贫困识别的“四看法”；湖南总结了贫困识别的“五评法”；河南提出了“一进二看三算四比五议六定”的工作法；重庆按照“四进七不进、一出三不出”标准开展识别。举例来说，河南省的“一进二看三算四比五议六定”工作法要求:包村干部、村级组织和驻村工作队或第一书记对全村农户逐家进户调查走访，摸清底数（一进）；看房子、家具等基本生活设施，看是否拥有家用轿车、大型农机具、高档家电（二看）；按照标准逐户测算收入和支出，算出人均纯收入数，算支出大帐，找致贫原因，对贫富情况有本明白账（三算）；和全村左邻右舍比较生活质量（四比）；对照标准，综合考量，逐户评议（五议）；正式确定为扶贫对象的，由村“两委”推荐确定，乡镇党委政府核定（六定）。贵州省的“四看法”规定:一看房（住房条件、人均住房面积、出行条件、饮水条件、用电条件、生产条件）；二看粮（人均耕地面积、种植结构、人均占有粮食）；三看劳动力强不强（劳动力人数、健康状况、素质收入）；四看家中有没有读书郎（教育负债和教育回报）。此外，一些省内地方政府也对识别工作进行了创新。例如，江西省井冈山市按照“村内最穷、乡镇平衡、市级把关、群众公认”的原则，根据申请人的贫困程度提出“三卡识别”方法，即把贫困程度较深的作为“红卡户”，贫困程度一般的作为“蓝卡户”，已脱贫的作为“黄卡户”，做到精准分类，力求做到“贫困户一个不漏，非贫困户一个不进”（1）。湖北省巴东县创新开展“屋场院子会”的识别方法，形成了“选主持、定地点、明对象、讲政策、听意见、贴公示、核信息、留痕迹”的八步走议程。综上可见，贫困人口识别是一项精细复杂的系统工程，顶层设计的识别标准在落实过程中需要融合各个地方的创新调试。