《表1 2013年底全国和各省市贫困人口规模分解》

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《精准识贫的顶层设计与调适性执行——贫困识别的中国经验》

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数据来源:国务院扶贫办:《贫困人口规模分解参考方法》，2014年4月。

第二，在规模控制方面，国家依托权威统计数据将2013年底的全国农村贫困人口数（8 249万人）设定为全国脱贫工作的规模基数，并发布了相应各个省级行政单位的贫困人口数量和贫困发生率，作为各省市贫困人口识别规模的参考依据（见表1）。然而，在政策执行过程中，一些地区的实际贫困人口规模可能存在大于国家分配规模的情况。因此，《方案》规定可在国家发布规模的基础上上浮10%，个别省份可上浮更高。各省具体识别规模需要经省级扶贫开发领导小组研究确定后，由省扶贫办报国务院扶贫办核定。概括来说，顶层设计框定了全国贫困人口的识别基数，各省市可以根据本区域实际状况适当增加识别规模。