《表3 美国金融制裁体系的构成》

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《美元体系的金融逻辑与权力——中美贸易争端的货币金融背景及其思考》

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*OFAC主要有六个大类的金融制裁名单。它们分别是:特别指定国民名单（SpeciallyDesignated Nationals and Blocked Persons List，SDNs）、行业制裁识别名单（Sectoral SanctionsIdentifications List）、海外逃避制裁者名单（Foreign Sanctions Evaders List）、巴勒斯坦立法会

美国发动金融制裁的威力在于，一方面它拥有明确的直接性、针对性，另一方面，它具有明显的单边强制性，使得制裁对象无法规避，因而在经济、政治和社会等领域的损失巨大。2001年“911事件”爆发后，反恐战略催生了美国对金融制裁的强烈需求，美国金融制裁的运用也日益频繁，更在此过程中形成了一套完整、高效的运作机制，包括法律依据、决策机构、管理机构和执行机构等（参见表3）。美国单边金融制裁之所以具有直接的强制性，主要是凭借美元在全球商品、资本交易中所占据的核心地位，其具体的技术路径是通过以SWIFT与CHIPS为主的美元跨境资金清算系统与跨境金融基础设施来进行。[1]美国通过切断制裁对象跨境清算通道这种最严厉的制裁手段，将金融制裁的威力辐射至全球范围。[2]首先，由于全球绝大多数银行、金融机构、企业都采用SWIFT提供的各类跨境业务所需的金融报文信息标准，被拒绝进入SWIFT不仅将错失全球市场的便利条件[3]，而且也无法享受相关的金融信息安全以及终端、软件等领域的技术服务。其次，由于美元是主要国际货币，各国银行纷纷在纽约设立分行进而加入CHIPS系统，CHIPS长期以来一直承担了95%的美元跨境支付清算，一旦被拒绝进入该系统，几乎等于被隔绝于全球金融市场之外，任何国际交易都寸步难行。