《表3 我国高等教育普及化进程预测》

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《高等教育普及化发展标准、进程预测与路径选择》

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注：GER代表高等教育毛入学率，E代表高等教育学生规模；根据联合国经济与社会事务部发布的《世界人口展望（2017年版）》中20～24岁年龄组人口预测数据，笔者计算而得表中适龄人口的数据。

第一，普及化进程推进路径一。我国的高等教育政策具有一定的连贯性，始终坚持基本的发展理念，即不断提升人民的受教育程度。自1999年实行高等教育扩张政策以来，促进高等教育规模发展的大方向始终未改变。从总体上看，在高等教育大众化阶段，学生规模年均增量为146.3万人，毛入学率年均增量为2.15个百分点。考虑到适龄人口的巨大变动，我国高等教育大众化阶段的规模发展又可分为两个时期。一是2002—2008年适龄人口数量快速增长时期（9 577.8万人增长至1.3亿人）。高等教育学生规模年均增量达到232.0万人，高等教育毛入学率年均增量为1.38个百分点。二是2009—2019年适龄人口数量快速下降时期（减少至7 856.6万人）。高等教育学生规模年均增量为99.5万人，高等教育毛入学率年均增量为2.57个百分点。根据联合国关于人口的预测，自2021年始，我国高等教育适龄人口数量逐步增长，到2033年又将逐渐下降，但波动幅度远小于大众化发展阶段。基于政策连贯性考虑，未来一段时间，我国高等教育规模发展的速度可以延续大众化阶段的总体水平，即以学生规模年均增量146.3万人的速度继续扩张。但考虑2033年之后适龄人口的减少，规模增长的速度或将减慢，高等教育毛入学率更可能维持前期的增长水平（年均增量约为1.38个百分点）。据此，可以得出表3中“预测一”的结果，到2028年，高等教育毛入学率将突破65%，在学人数规模将达到约5 319万人；到2040年，高等教育毛入学率将突破80%，在学人数规模将达到约6 227万人。若按此路径推进，我国高等教育在未来10年内将进入普及化中级阶段，高等教育在学人数总规模将增长1 300多万人；未来20年将进入普及化高级阶段，高等教育在学人数总规模将增长2 200多万人。