《表3 1988～2014年东北三省与浙江省农业综合开发项目投入资金情况分析单位：亿元》

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《改革和完善东北地区粮食安全与利益补偿机制路径选择》

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数据来源：各指标的统计数据均为由地方组织实施的农业综合开发土地治理项目、产业化经营项目、现代农业园区试点项目、科技示范项目和农业综合开发利用外资项目以及由部门组织实施的农业综合开发项目统计数据的合计数。

我国中央很多农业相关支持性资金下达到地方时，往往需要省级、市级财政进行配套支持，这就给一些本身财政就捉襟见肘的主产区省份带来了财政负担。地方额外的配套资金就成为了区域发展的机会成本。比如在农业综合开发项目投入资金使用方面，中央财政对于东北三省的投入资金方面均超过了广东省，但是在地方财政配套方面东北三省也远比广东省配套的多。已有的研究表明，农业综合开发资金的30%能够获得相对较高的投资收益，剩余70%的投资通常收益很小，[3]对地方财政贡献率较低，因此地方政府配套的农业综合开发资金越多，配套资金的机会成本越大，这对于本来经济就处在弱势的粮食主产区省份来说，并不合理。1988～2014年东北三省中吉林、黑龙江中央与地方配套农业综合开发资金的比例已经到2.05:1、2.08:1，导致粮食主产区沉重的财政负担（见表3）。