《表3 政策试点结果分类》

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《政策试点的结果差异研究——基于2000年至2012年中央推动型试点的实证分析》

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本研究将被解释变量“试点结果”设置为虚拟变量，“试点范围扩大”为1，“试点止步首轮”为0。目前，对政策试点结果差异的因果关系研究较少，不存在学界公认的试点结果差异的分类标准。通过对2000至2012年间186项中央推动型试点进行观察，我们发现试点执行过程与结果的多样性，一些试点在短时期内推广至全国，而一部分试点则止步首轮。研究以试点扩展的范围为分类依据，将试点结果分为三类。第一类试点在经过几轮推广后逐步覆盖全国，或者成为正式的全国性政策和法规，如2003年启动的新型农村合作医疗试点和2011年开始的营业税改增值税试点和2007启动的高校出版体制改革试点。此类试点往往在实践中不断试错，积累经验，逐渐发展出适合中国国情的政策与制度，并且有效地推动了经济、社会、环保等众多领域的改革。第二类试点基于首轮试点经验，在局部范围内扩大，如2010年开始的新能源车试点和同年启动的旅游综合改革试点。这类试点或者针对局部性的问题，没有扩大至全国的需要；或者试点累计的经验与模式还不成熟，不具备进一步扩大的条件。第三类试点在实施五年后，试点范围没有扩大，试点结束或不了了之，如2000年发起的城市垃圾分类试点和2004年开始排污权许可证试点。在186项试点样本中，实现试点范围不同程度扩大的样本共159项，具体情况详见表3。