《表2 2009—2015年综合医院财政补助和医疗保障发展情况》

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《价值共识、现状偏好与政策变迁——以中国卫生政策为例》

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资料来源:《中国卫生和计划生育统计年鉴》（2016）。

新医改的道路抉择是个艰难的问题。无论是利益还是价值，高度共识只有在不断的探索当中才能达成。所幸，现阶段的政府现状偏好是较弱的。这点首先体现在政府的财政投入变化上。如表2所示，2009—2015年间，政府同时加大了对卫生医疗及医疗保障的资金投入，医院财政补助和三大基本医疗保险覆盖面稳定增加。其次，2013年，卫生部摘牌并与计生委合并组建国家卫生与计划生育委员会。机构调整和人事变动势必会对医疗卫生的整体布局产生影响。同年9月，初掌国家卫计委的李斌在夏季达沃斯论坛上表示，医改要处理好政府与市场关系，并可以尝试通过政府购买来解决基本医疗服务的供给问题[57]。政府购买是一种介乎计划跟市场之间的政策工具。对新政策工具的关注和强调表明中国政府不再局限于以往单纯的计划或市场手段。卫生政策发展正不断呈现新趋势。