《表1 公办高校领导体制的历史变迁》

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《校长代表谁：混合所有制职业院校的代理人问题探究》

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为进一步理解校长的代理人角色，我们还可以从我国高校领导体制复杂的历史变迁中作一些考察与比较。新中国成立之后，国家对原有的私立高校进行了全面的接管与改造，于1952年底将全部的私立高校调整为公办，国家成为高校唯一的产权主体，开启了集中统一领导管理的历史进程。高校的领导体制虽几经变迁（见表1），但即便是在进入市场经济时期之后，高校治理主体单一性、治理机制行政命令性的基本特征没有发生根本性的改变，学校实际上还是一个高度科层化、政治化的官僚组织。校长由政府任命并按照政府计划命令行事。