《表3 党的十八大、十九大时期的社会建设逻辑》

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《“社会建设”在我国政策中的演变——对党的“十四大”以来中央文献的回顾》

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2017年的十九大报告提出了我国主要矛盾已经转化的基本判断——“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。在这一背景下，社会建设在前一阶段独立出来的基础上，又有很多新的发展。尽管社会政策和社会治理仍是统一于社会建设，仍是平衡发展与秩序的“社会工具”，但是侧重点有所不同。前一个阶段的社会事业与社会管理合并为促进社会稳定的工具，在这一阶段，两者在发展与秩序的作用上发生了分化。这一阶段，社会政策既要警惕福利支出过多对经济的负面影响，同时也要对经济调整带来的问题进行“托底”，所以更倾向于把其当作发展与稳定的双重工具；而社会治理则依然强调其社会稳定的功能。此外，在前一阶段搭建框架的基础上，社会政策和社会管理都更为系统化和精细化，文件表述的内容也更为具体和细致，同时也都强调不能一味给予，而是“坚持人人尽责、人人享有”。这意味着独立出来的社会建设已经向更加扎实的方向发展。这一时期的社会建设逻辑如表3所示。