《表2 党的十六大、十七大时期的社会建设逻辑》

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《“社会建设”在我国政策中的演变——对党的“十四大”以来中央文献的回顾》

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综上可见，这一阶段的社会建设已经从其他领域的附属物中独立出来，并获得了长足发展。之所以如此，实际上仍然跟经济的发展密切相关。在市场经济初创的前一阶段，市场化改革主要发生在城市的生产领域，因此，作为社会秩序维护者的社会建设也主要是在生产领域发挥作用，表现为城市职工社会保险和城市最低生活保障；而随着市场化改革渗透到生活领域，这一阶段则需要通过社会建设全面“保护社会”。所以这一阶段的社会政策和社会治理都不再是以具体问题为导向，而更表现出有意识、有计划地系统建构，“社会”开始初步显现出其主体性。结合本文分析框架，这一时期的社会建设逻辑如表2所示。