《表1 党的十八大以来运行的中央领导小组》

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《习近平的国家治理现代化思想研究--推进国家治理体系和治理能力现代化》

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资料来源:笔者根据人民网整理。

其二，制度规划:突出“横向”制度规划、破除部门利益。改革进入攻坚期深水区，各种矛盾错综复杂，并且在事实上形成了既得利益集团。利益固化成为阻碍改革的藩篱。破除改革阻碍，尤其是破除既得利益者的阻碍，必须建立如中央领导小组这样的超强机构，从最高层统一配置资源，不受地区、部门的羁绊，才能将改革推进下去，实现改革绩效最大化。党的十八大以来，新成立了中央全面深化改革领导小组、中央统一战线工作领导小组等，加上先前已经存在的中央财经领导小组、中央农村工作领导小组，现在正在运行的中央领导小组已达25个之多（详见表1）。中央领导小组的组长一般都是“高配”，由中央政治局委员、常委乃至于总书记兼任。例如，习近平兼任中央全面深化改革领导小组、中央网络安全和信息化领导小组、中央军委深化国防和军队改革领导小组、中央财经领导小组等组长职务。其他常委亦有相应的兼任。更重要的是，这些领导小组全部是正式的组织，因为正式的组织是可以制度化的，是能够持续发展的。