《表2 中国城镇化进程中的政府作用与制度体系演进》

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《“十四五”时期中国新型城镇化发展重大问题展望》

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资料来源：本文研究整理。

与西方国家不同，中国政府具有较强的资源配置能力。政府在不断深化改革和制度变迁过程中，同时也推动了城镇化发展进程。立国战略下城镇化缓慢发展、富国战略下城镇化高速发展、强国战略下城镇化高质量发展的阶段性演进无一不与政府管理体制及政策体系变革紧密相关。中国城镇化的制度体系供给走过了一条“严格管控—放松管控—积极推动”的渐变式改革道路，主要包括户籍制度的“控制人口流动—放松流动限制—推动人口市民化”变化，土地制度的“计划经济管控—商品化管理—集约化管理”变化以及空间格局的“限制城市发展—城市规模调整—大尺度空间载体”变化，在这些过程中政府都起到了主导和引领作用（如表2所示）。由此可见，伴随着中国经济体制改革不断深化调整生产关系中与生产力不相适应的环节，制度改革红利逐渐释放并成为中国创造城镇化奇迹的重要驱动力。