《表6:对村民自治法实施情况的了解程度》

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《村民自治权利:现状、问题、对策——对自全国30个村的调查》

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第一，《村民委员会组织法》自身的缺陷。虽然2010年10月新修订的《村民委员会组织法》正式通过，对村民自治中出现的问题作了诸多有针对性的规定，但是该法的有些条文内容依然是原则性的规范，针对性不够，可操作性弱，这些缺陷使得其在实施过程中的实际规范作用并不明显。如第十七条规定了“村民可以举报暴力、威胁、欺骗、贿赂等不正当妨害村民行使选举权、被选举权，破坏村民委员会选举的行为，乡级或者县级人民政府负责调查并依法处理”。但在实践中，由于一是村民主观认为有关部门会“官官相护”，难以举报；二是调查取证、质证难度大，加上处罚不明确，导致对此种违规违法现象难以实质打击。第二，相关的法律法规不健全。在我国目前既有的法律中，除了《宪法》《村民委员会组织法》规定的基本原则和制度之外，其余地方制定的实施办法、地方性法规一般是对《村民委员会组织法》的照搬，可实施性依旧不强。由于《村民委员会组织法》本身的缺陷加上缺少普法宣传教育，导致村民对组织法的了解甚少。从表6中可以看出，尽管《村民委员会组织法》已经走过了20年的历程，但尚未完全走进每位村民的意识中，对组织法非常了解的仅占13.66%，一般了解的占43.46%，不了解的占到了42.88%，回答一般了解的村民大多也只是知道我国有这样一部法律，对该法制定的目的和内容并不了解，在参与村民自治活动中，普遍表示是听从村委会的安排。可见，立法不完善是导致权利行使受阻的重要原因。