《表1 地方财政一般预算收入构成（2007-2018年）》

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《非税收入的财政幻觉效应分析》

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资料来源：国家统计局，2008-2019年版《中国统计年鉴》

从2007年到2018年，地方财政非税收入总额从4320.5亿元增加到21948.59亿元，后者是前者的5倍多，年均增长约16%；而同期税收收入年均增长仅约13%，比非税收入要低约3个百分点；同期非税收入占财政收入的比例从约18%提高到约22%，年均增长约1.85%，而税收收入占财政收入的比例从约82%降低到约78%，年均减少约0.47%（具体见表1）。统计上地方财政非税收入有六大类，即专项收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源（资产）有偿使用收入和其他非税收入，各项非税收入被逐步纳入预算管理，这是非税收入增长及其占比提高的一个重要客观原因。例如：2002年11月，财政部、中国人民银行发布《关于将部分行政事业性收费纳入预算管理的通知》，要求自2003年1月1日起，将部分行政事业性收费收入纳入预算管理；2004年7月，财政部发布《关于加强政府非税收入管理的通知》，要求各级财政部门认真落实行政事业性收费纳入财政预算管理工作；将尚未纳入预算管理的其他政府非税收入分期分批纳入财政预算管理；从通知发布之日起，按照国家规定审批权限新设立的行政事业性收费、政府性基金以及按照通知规定新取得的其他政府非税收入一律上缴国库，纳入财政预算；2010年6月，财政部发布《关于将按预算外资金管理的收入纳入预算管理的通知》，决定从2011年1月1日起，将按预算外资金管理的收入（不含教育收费）全部纳入预算管理。2015年全国公共预算收入比上年增长8.4%，其中非税收入增长28.9%，超出税收增长率24个百分点。非税收入快速增长的原因主要有两点：一个是11项政府性基金（包括地方教育附加、文化建设事业费、残疾人就业保障金、水利建设基金等）转到一般公共预算，为一般公共预算中的非税收入带来了数千亿增量；另一个是客观因素的变化导致部分非税收入高速增长，如随着排污量增加，排污费收入也增多；随着机动车保有量增多，罚没收入中的交通罚款也增多；随着国有资源（资产）有偿使用规模的扩大，该项收入大幅增加（白景明，2016）。