《表1 政策主体与政策客体特征因素》

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《公民政策遵从:理论基础、形成机制与干预策略》

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如图1所示，一般来说，政策制定者与政策执行者的主体特征是经由影响政策接受与政策认同而间接作用于遵从意愿与行为的。以政府为代表的政策制定者的公信力、合法性与强制力等主体特征对政策认同有关键影响[16]。政策能否获得公民的接受与认同在很大程度上取决于决策主体是否有合法性，当政府承诺的多而做到的少时，公众就会对政府能力与政府信誉产生质疑，公信力的降低会直接导致决策主体权威的合法性危机，有碍于目标群体的遵从意愿[30]。在我国政策实践中，由于大部分目标群体往往远离决策主体，因此，政策执行者与公众的面对面交流将对其政策认同与接受产生更为直接的影响。政策执行者特征是指政策执行人员所展示出的、能够被目标群体直观感受到的人格特征、工作能力、工作态度与执行方式等（见表1）。在政策执行过程中，当政策执行者表现出良好的精神风貌且态度良好时，政策目标群体会增加对执行者的信任感，这将提升相关政策的可接受性。政策执行者在平时行政事务中展现出来的人格特征与工作能力代表了政府形象，政府工作人员在政策执行过程中的工作方式与态度不仅决定了政府与民众良性互动关系的形成与发展，更会影响到公民对政策的接受与认可程度。