《表1 政策主体政策制定情况》

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《科技扶贫政策演进与结构特征——基于政策文本的实证分析》

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一般而言，政策决策主体的构成情况很大程度上决定了公共政策的决策模式，进而直接影响公共政策的执行效果。此外，由于不同的政策制定主体本身价值理念和对某项公共政策关注程度以及关注重点的差异，公共政策所秉持的价值理念也会存在一定的差异。通过表1可知，我国科技扶贫政策参与主体呈现如下特征:一是参与主体多元化。除国务院，科学技术部、民政部等与科技扶贫直接相关的部门外，教育部、财政部、中央编办、国家开发银行、国家税务总局，甚至是国防科工局、中央统战部等部门也在一定程度上参与了科技扶贫政策的制定，故此可以看出我国科技扶贫政策决策主体的多元化特征。二是不同政策主体对政策的关注度存在明显差异。在多元化政策主体决策模式下，国务院和中国科学技术协会、科学技术部三部门对科技扶贫政策议题给予了高度关注，参与制定的政策数占政策总数的比重较大。而农业农村部等其他部门对政策议题的关注度较低，政策关注内容相对单一，参与制定的政策数量极少，占政策总数的比重极低，对科技扶贫政策制定的参与有限。三是多部门（三个及以上）联合发文数量较少，仅8项，仅占总发文量的24.2%，其余全部为部门单独发布相关政策。可见，我国科技扶贫政策制定仍旧是以部门单独决策为主，多部门联合发文情况较少。四是多部门联合发布政策文件在时间上主要集中在2001-2016年。近年来，随着学科交叉研究的不断深入和治理理念的传播与发展，科技扶贫政策协同程度有所改善。