《表1 企业能力和卫生机构服务能力》

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《基层卫生机构卫生服务能力核心指标评价研究》

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由于卫生机构与企业组织存在着一定的差异性，因此，在将“一般组织能力结构”的分析框架运用到卫生机构卫生服务能力的分析研究中时，必须要充分考虑卫生机构能力形成和运用过程及其运行的一些特殊属性。基层卫生机构与一般的企业组织最大的不同在于它的公益性，提供的产品是具有公共产品属性的卫生服务。因此，从动态能力的角度看，基层卫生机构获取、配置、整合资源的能力，与企业相比具有在特定的制度框架下的强制性，受卫生政策的影响较大。而从静态能力的角度看，卫生机构使用这些资源的方式也跟一般的企业组织不同，既包括提供基本医疗服务，还提供公共卫生服务。正因为如此，基层卫生机构的服务能力也就拥有与一般组织（企业组织）能力所不同的独特模式。基层卫生机构在特定的外部环境和制度条件下，通过获取、配置和使用各种资源而形成核心能力，并在卫生服务提供过程中加以运用。卫生机构服务能力与企业能力的区别见表1。