《表3 单独决策模式下主体参与政策制定情况统计表》

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《海洋环境治理的注意力变迁:基于政策内容与社会网络的分析》

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整理318份海洋环境政策文本的发文主体可以发现，21个政府部门不同程度的参与了海洋环境决策，海洋环境治理中政府注意力的供给源呈现出多元化特征，除海洋环境保护法规定的环境保护部、国家海洋局、农业部（渔业局）、交通运输部（海事局）和国防部等与海洋环境保护直接相关的涉海部门赋予海洋环境治理以注意力外，财政部、发改委、国家工商行政管理总局等众多政府部门也在不同程度上关注海洋环境治理中的各项议题。其中，国家海洋局、国务院、交通运输部、农业部、环保部等15个政府主体对海洋环境政策相关议题进行单独决策，其统计结果如表3所示。由表3可知，第一，在单独决策模式下，由国家海洋局制定的海洋环境政策占政策总量的38.85%，远高于其它政府主体的参与频次，表明国家海洋局在海洋环境治理中的注意力水平最高；第二，整体而言，在单独决策模式下，各政府主体在海洋环境治理中的注意力水平呈现出明显的二元主从式的结构特征。国家海洋局、国务院、交通运输部、农业部和环保部参与政策制定的频次整体高于其它各政府主体，表明以国家海洋局、国务院、交通运输部、农业部和环保部为核心的政府主体赋予海洋环境治理的注意力水平最高，构成海洋环境治理中政府注意力的主要供给体，其它各政府主体则形成了海洋环境治理中政府注意力的次要供给体。需要特别指出的是，国务院作为我国的中央政府，其参与代表中央政府对海洋环境治理的注意力分配，表明中央对海洋环境治理的重视程度。