《表2 政府干预程度和农民行动空间》

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《政府类型、行动空间与村民自治有效性——以京鄂皖农村集体产权改革试验区为考察对象》

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政府干预通过原则性政策和规则性政策的叠加组合来实现，干预程度塑造了不同政府类型，从而塑造农民行动空间（见表2）。一是集权支配型政府。政府习惯于按照自身偏好或代替农民意愿进行决策，依靠制定较为密集的原则性政策以便于加强行政指导，制定较为具体的规则性政策以便于加强程序落实，导致出现政府与村民意志角力，或村民被动参与，此时农民行动机会较少，行动空间被挤压，村民自治有效性较差。二是赋权引导型政府。政府通常会在农民意愿和政府任务之间找到平衡点，适当减弱原则性政策而加强规则性政策，即向村委会赋予部分决策权以增加农民行动机会，但严格控制行动程序以保证秩序，此时农民行动空间取决于政府赋权与村民利益契合度，契合程度越高，则自治越有效。三是分权互动型政府。政府通过较强的原则性政策以确保基本行政目标，以较弱的规则性政策将选择权交给村民，让村民以协商方式达成集体意志，此时农民行动空间较大。