《表1 政府绩效管理秩序评估指标体系》

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《政府绩效管理秩序评估：以广东省级绩效管理为例》

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用秩序的概念来统领政府绩效管理体系与实践发展，主要得益于其涵盖性、结构性和方向性。如前所述，政府绩效管理秩序评估立足于政府绩效管理秩序理论和秩序评估方法两个基础（详见图2）。从后者看，主要涉及评估的指标体系、评估层次、数据来源与结果分析等范畴。本质上讲，所有评估都应是量化评估，因为只有量化，才可比较，并说明现状与目标的距离。而量化评估必须依托指标体系，它是评估方法的核心。基于理论，本文尝试构建政府绩效管理秩序评估的指标体系如表1。该体系采用秩序形成、秩序运维、秩序效果和秩序发展四个指标维度，共含9个二级指标与16个三级（四级）指标，其中个别指标还需对应被评对象特征具体设置。该体系在指标筛选及构成上的考虑：一是覆盖秩序管理全过程，突出秩序规范及其影响的目标导向；二是嵌入成本-效益分析视角，契合绩效评估的4E标准；三是尽量采用方便收集数据的客观指标，增强评估可行性；四是控制指标数量，凸显关键指标评价。