《表3 2020年各市地方财力预测表 (亿元)》

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《新型城镇化建设中的财政契合性问题研究——以福建省九地市为例》

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资料来源:根据相关年份《福建财政年鉴》计算。

测量地方政府的可用财力，较好的指标是地方政府公共预算支出和政府性基金支出（成涛林，2015）。在现有的分税制体制下，地方公共财政预算收入规模越大，其分成财力也越高，可用财力也越多，反之则越少。地方公共财政收入增幅的高低直接影响着地方政府支出财力。当前，我国经济已步入新常态，地方公共财政收入的增幅由过去的两位数增长变成个位数增长，地方政府不得不适应财政收入的中低增长率态势。此外，为了应对经济下行和保证一定的经济增长率，国家先后出台了一系列减税政策，这导致了地方财政收入的增长受限。在现行财政体制不作调整的情况下，地方财力的增幅在未来几年将相当有限。因此，为了客观预测，本文用2011—2015年这5年一般公共预算支出增长和地方综合财力支出平均增长率分别预测了当地2020年的财力。从计算结果看，2011—2015年政府性基金支出年平均增长率很小（九地市平均增长率只有-2.48%）。另外，由于政府性基金收入的主要部分来自于土地出让金，而土地出让金受国家宏观经济形势和调控政策影响很大。考虑到当前中央对房地产市场进行的新一轮严格调控，土地出让金的增长必然受阻，因此本文只用“一般公共预算支出”口径测算各地可用财力。如表3测算，福建省2020年比2015年一般公共预算支出净增额为4256亿元，假定2020年各地支出结构中基本公共服务支出占比与2015年相同，则全省合计增加的基本公共服务支出总额为2483.08亿元，与表2预测的最低支出标准尚有很大差距。