《表1 黄冈市柏林寺村公众参与的角色特征与定位》

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《网络环境下乡村规划多主体参与研究评述与展望》

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资料来源：笔者根据相关资料自绘

在传统的乡村规划中，规划师扮演着建设者与输出方的角色，村民则被整体置于乡村治理接受者的位置，这导致了规划等正式制度与非正式制度的对抗状态。在柏林寺村的“共同缔造”项目中，公众参与的角色得到细致地划分：能人、乡贤等治理关键人物，小孩、老人等弱势群体，返乡创业、互联网赋权的“新能人”等。规划团队充分考虑这些角色的特征，作出了规划应对，并分别给出规划参与的角色定位（图4、表1），使村民成为乡村建设的主体。如邀请村民在图纸上用双色大头钉标出满意、不满意的区域；推动由能人与乡贤组成理事会，处理非正式制度领域的繁杂事务；规划出专人管理的老年活动室和老年共享食堂等。规划等正式制度因此得到柏林寺村村民的认可，而后与非正式制度融合，并且村民主动参与乡村建设（图5）。因为村民掌握了建设乡村的路径和流程，提升了自主建设的热情，即使规划团队离村后，规划治理的可持续性仍然能够发挥出来，实现了共同缔造。