《表1 日本0岁～5岁幼儿保育与教育设施类型及服务内容》

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《日本托育服务设施供给方式研究——以仙台市为例》

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由于日本社会长期面临少子化、严重老龄化问题，政府财政负担较大，在设施供应方面以集约利用公共设施为主要导向，通过归并低质存量设施，整理废弃或低效用地，来提升土地及设施使用效率。过去，仙台市托育服务设施主要分为保育园、幼稚园（即幼儿园）两种，其中保育园是一种儿童福利设施，其目的是代替家庭监护人来保育因监护人从事劳动或患疾病等原因无法在家庭中进行保育的儿童，由厚生劳动省监管，属于福利事业机构，主要提供帮助儿童逐步融入社会生活的保教活动。幼稚园是基于学校教育法设立的，由文部省监管，其目的是“促进幼儿身心发育”，主要是由政府财政支出，也有公立与私立之分，但并不是福利性质机构（见表1）。