《表4 历次党的重要文献对城乡发展的表述》

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《我国城乡社会保障制度的发展与演进——从“城乡二元”走向“城乡融合”》

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来源：笔者根据历次会议报告内容整理而成。

自2002年中央首次提出“统筹城乡发展”，到十七大报告提出“城乡经济社会一体化发展”，再到十九大报告提出“城乡融合发展”，是中央与时俱进，不断深化对统筹城乡发展认识的体现。相对而言，统筹城乡发展的表述更多的是强调一种理念，而城乡经济社会一体化概念则更为清晰、更具体化。近十几年以来，虽然在工业反哺农业、城镇支持农村，推进新型城镇化方面取得了诸多进步，但城乡二元分割的经济社会发展格局仍未发生根本性变化。因此，通过城乡融合发展，实现公共资源、生产要素等的双向流动、融合发展，才能最终实现城乡一体化发展目标。可以说，城乡融合发展是实现城乡发展一体化的阶段性目标（1）。表4总结了历次党的重要文献对城乡发展的表述。