《表5“青年千人计划”人数统计 (1)》

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《工资薪金所得涉外税收政策缺陷分析》

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在改革开发初期，我国在经济技术落后情况下，政府通过税收优惠政策从一定程度上吸引或留住外籍专家，指导提升我国科技技术或经济管理水平。然而，近年来随着我国海外留学人员增加及人才质量提升，我国人才引进政策从外籍专家重点转向留学人员，在某些科研和技术领域我国留学人员已经具备与外籍专家同样的科研和技术能力。从2008年开始由中组部牵头，启动了一项旨在引进海外高层次人才的“千人计划”，在国家层面计划用5年-10年时间，引进2000名左右能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的战略科学家和创新创业的领军人才回国发展。在中央千人计划的推动下，各地政府也先后出台了大量引才政策带动海归回流，截止2017年已引进人才6000多人，超出政策预期，人才政策效率是高效的。根据千人计划网数据统计（见表5），截止到第八批青年千人计划（2016年），我国青年人才引进中，外籍人员比例平均不到2%，在专设的“外专千人”计划中，引进外籍专家313人，占总人数比重5%，外籍人员比重低，主要引进人才为有中国国籍，在海外留学回国人员，我国的人才倾向已不再依赖外籍人员。然而个人所得税收政策并没有随着国际环境和中国人才需求现状进行调整，依然是对外籍人员实行个人所得税优惠政策，既没有对国家政策起到任何辅助作用，同时由于其对引进外籍人员的优惠政策，反而会导致引进外籍人员与海归人员税收政策的不公平，营造出对我国人才引进政策有负面影响的税收环境，税收政策与现行人才政策相悖。