《表2 2 0 1 5 年中央与地方政府税收收入（基于假设）》

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《环境保护税收益权纵向分配的理论争议与路径——兼论典型国家的立法实践》

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资料来源：中国税务年鉴。

对于地方政府而言，保障财政稳定是至关重要的。财政的稳定不仅和地方政府财政收入的多少相关，还与地方政府实际获得的税收权利相关。掌握足够的实质税权才能保障地方政府财政稳定。2016年5月开始，我国开始全面施行“营改增”，地方政府的财政收支逐渐减少，因为以前的营业税是我国地方政府的一项重要税种。自“营改增”后，增值税的税收收益权由中央和地方共同享有，按照5:5的比例在中央和地方之间进行分配。由表2可知，实行“营改增”之后，地方政府的财政收入大大减少，财政缺口将会进一步增大。笔者认为，为了确保地方政府事权和财权的对应，提高地方政府治理环境的积极性，我国地方政府应该主享环境保护税的收益权。