《表1 不同的因地制宜实现机制及其适用条件》

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《适应性治理:政策落地如何因地制宜——以武陵大卡村的危房改造项目为例》


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注:根据适应性治理的定义,表中“知识占有”包括了其中所有组合类型;根据知识汲取机制部分,“环境依赖”中的高、中、低均为三者的相对比较,而非绝对状态。

由于上述知识汲取机制能够直接促成因地制宜,它们实际上构成了因地制宜的实现机制。下面将对这三种实现机制进行比较分析(见表1),以明晰它们的适用条件。第一,学习探索。在学习探索中,地方政府主要为了寻找解决地方决策与执行问题的答案,由于没有能够调用的地方知识与专门知识,学习探索的结果是不确定的。然而,由于地方政府对环境的依赖程度相对较低,能够缓冲不确定性带来的威胁。第二,委托代理。在委托代理中,地方政府虽然了解地方情况,但它并不掌握解决问题的技术办法。也就是说,这主要是一个执行问题。由于代理人是“专业人士”,执行结果容易预见。第三,组织吸纳。在组织吸纳中,专业技术对地方政府而言已经不是问题,但在利益分配、技术适用等问题上存在争议。也就是说,这主要是个决策问题。只要能形成地方性的决策共识,执行就不成问题。因此,其治理结果预测难度介于以上两者之间。