《表2 国家关于农村危房改造的基本政策》

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《适应性治理：政策落地如何因地制宜——以武陵大卡村的危房改造项目为例》

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农村危房改造的组织规则主要通过政府过程来获得制度弹性。2009年，住建部发布的《关于2009年扩大农村危房改造试点的指导意见》拟定了中国农村危房改造的组织规则。然而，此后每年国家部委都会发布1则类似的“指导意见”（见表2），并且它们的具体行文都不一样。这就表明，危房改造组织规则是政府过程的产物，处在不断变化过程中——它并非事先设计的“笼子”。这也意味着，农村危房改造的组织规则是富有弹性的。由于在弹性阈值范围内，人们的实际选择具有多种可能，弹性规则给地方政府带来了一定自主权。这构成了花垣县住建局能因地制宜实施大卡村危房改造的制度基础。