《表1 新旧军队审计体制的主要差异》

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《新时代中国特色社会主义军事审计制度:建设成就、存在不足与完善路径》

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2013年底军委扩大会议上，习主席指出，军队政策制度改革还有一个重要方面，是要把钱和物管好用好，提高军事经济效益，重点是预算管理和审计制度改革，为军队审计体制改革埋下了伏笔。2014年10月古田全军政治工作会议上，习主席宣布将解放军审计署从原总后勤部划归中央军委建制领导。2015年11月军委改革工作会议上，习主席明确提出，组建中央军委审计署，进一步改革审计监督体制，全部实行派驻审计。2016年1月，军委机关由“总部制”调整为“多部门制”，原有的总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部4个总部正式调整为15个军委机关部门（1），军委审计署位列其中之一。在完成对军队审计机构和审计人员的转隶接收后，2016年6月1日起，军队审计系统正式按“统管统派、区域设置”的新体制运行。在过去的军队审计体制下，军队审计是作为军队单位后（联）勤机关的一个业务部门存在，由后（联）勤机关首长领导，称为“军队审计部门”，如军区在联勤部下设审计局，集团军在后勤部下设审计处。在这种体制下，上级军队审计部门和下级军队审计部门之间并无领导关系，只存在业务上的指导关系，各级军队审计部门都是为各自所属的后（联）勤机关乃至单位党委服务的。新体制下，军队审计从原先的后（联）勤机关中独立出来，作为独立的军事经济监督机构而存在，称为“军队审计机构”。新体制下，军队审计自成体系，军委审计署由中央军委直接领导，实行“三级两派”，即军委审计署向五大战区派驻审计局（其中向西部战区派驻两个审计局），各战区审计局按行政区域派驻地区审计中心，下级军队审计机构对上一级军队审计机构负责并报告工作。新体制下，军队审计的独立性显著提升，为进一步发挥审计监督功能作用提供了体制保证。为了更加直观地体现“统管统派、区域设置”的突出特点，我们将新旧体制的主要差异归纳如表1所示。