《表1 家庭联产承包责任制与“三权分置”的比较》

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《农村土地确权和分置对乡村社会变迁影响研究》

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农业农村问题是关系国计民生的根本性问题，没有农业农村的现代化，就没有国家的现代化。中国特色社会主义已进入新时代，为补齐农业现代化发展短板，扎实推进新型城镇化、工业化、信息化和农业现代化同步发展，迫切需要在农村掀起新一轮的土地制度变革。随着我国经济发展进入新常态，并呈现出稳中向好的发展势头，原有的只有坚守“耕者有其田”，才能促进农业健康可持续发展的家庭联产承包责任制的经济助推力逐渐枯竭。精耕细作式的生产方式以及两权分离引致的土地细碎化、分散化、土地产权归属不清、权责不明、权能残缺等问题已经成为严重阻碍农村经济快速发展的“瓶颈”。而在新型城镇化和工业化快速发展的背景下，农民进城务工，从事非农产业，在一定程度上造成了人与地事实上的分离，更是严重蚕食了农村基本经营制度的微观基础。因此，2014年中央一号文件首次明确提出农村土地集体所有权、农户承包权和土地经营权相分离的政策。农地三权分置是在坚持农村集体土地所有权、稳定农户承包权并保持长久不变的基础上，由两权分置下原有的土地承包经营权派生出具有物权性质的土地经营权，形成集体所有权、农户承包权、土地经营权三权分置并行模式。“三权分置”在制度构建上承袭了“两权分离”的激励逻辑，是对原有土地承包制度的坚持、完善和超越，是新时期升级版的“家庭联产承包责任制”。通过将家庭联产承包责任制与“三权分置”进行多维度比较（如表1所示），有助于更深刻地理解“三权分置”制度构建的价值选择与价值定位。